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深圳:城市持续更新的力量

2018-01-13 20:19:30 来源:临汾之窗 标签:城市 更新 成都

深圳:城市持续更新的力量深圳:城市持续更新的力量深圳:城市持续更新的力量

  2018年01月,《成渝城市群发展规划》正式公布,明确提出成都要以建设国家中心城市为目标,成都建设国家中心城市得到了国家认可,国内城市更新先行者是深圳”建设国家中心城市已然成为成都目前最重要的发展目标,然而,国家中心城市究竟代表着什么?成都又该如何建设国家中心城市呢?国家中心城市究竟代表着什么?国家中心城市的概念由来已久,但在我国长期没有得到政界和学界的足够重视,直到2018年01月,国家“十三五”规划建议中指出:“要发展一批中心城市,强化区域服务功能。

  深圳城市更新目前现状如何?有哪些经验和问题?下一步该如何突破?中国经济时报本期圆桌围绕相关问题邀请嘉宾进行深入探讨,西方国家的中心城市,通常指在一组相互接近、联系密切、不同规模的城镇群体中,一二个规模最大或位置适中的城市,它们在经济、社会、文化等方面发挥主导作用。

  我国大城市已从增量时代进入存量时代,这也意味着,城市更新正成为城市发展的新增长点,而在我国,国家中心城市是指位于国家城镇体系的顶端,对外能够代表国家参与全球化的竞争与合作,对内能够影响国家和区域的经济布局结构,引领国家经济发展和社会进步,主导国家的产业转型、改革创新等重大政策实施,具备强大的文化影响力和示范带动功能的综合性城市。

  2018年至今,深圳的城市更新供应的商品房总规模占全市商品房总供应规模比重逐年增长,其中2018年达到了约50%左右,有一半是通过城市更新来实现的,成都的发展需要进一步解放思想、加快全方位开放,从产业发展、创新环境、基础设施、公共服务和文化影响力等多个方面突破“西部宿命”和“盆地桎梏”,在更宽领域、更高层次参与全球竞争与合作,深度融入国家“”和长江经济带战略,在全球和国家的网络体系和产业链条中占据更重要的位置,以早日建设成为具有全球辐射力和区域影响力的国家中心城市。

  罗志华:从大的方面讲,新增用地即将耗尽,决定了深圳市产业结构调整、城市转型发展和增长方式转变,已经不可能依靠增量土地开发的传统模式,只能通过盘活存量土地进行二次开发,从经济总量上,成都已经是我国西部地区重要的经济中心,但是其在产业链条构建、物流运输效率等方面有待提高。

  二是历史遗留用地问题突出,城中村、旧工业区等土地权益和产权归属关系复杂,单纯的旧城改造和拆迁安置政策难以解决,同时,成都在全球经济体系中的参与度和影响力还存在巨大的发展空间,较之北京、上海、广州等现有国家中心城市还存在一定差距。

  深圳市2018年通过《城市更新办法》,并启动了以“城中村”改造为核心的城市更新计划,这种以“市场主导、政府引导”的城市更新模式,在符合规划条件下,鼓励并允许“城中村”的产权所有者——原农村集体经济组织探索自主改造和合作改造等方式,打破“政府收储—拆迁安置—政府出让土地”的政府主导式更新模式,建立起了各个利益主体平等合理的利益获取和分享机制,成都需要充分利用现有双流国际机场、蓉欧班列及未来的天府国际机场等多种便利的交通设施,深度挖掘世界各国和国际组织驻成都的领事馆及代表处对成都融入全球化的积极作用,主动参与全球经济贸易和文化交流活动,提高成都的全球影响力。

  城市更新做了一定的工作,取得了一些成绩,创新是在经济转型过程中最重要的要素之一,对于一个城市而言,创新指标应当表现在人口素质、创新专利、创新环境和创新政策等多个方面。

  已批项目规划397项,先计划再批规划,规划批准拆迁面积31平方公里,规划批准总建筑量11327万平方米,已经出让土地出让合同15平方公里,主要完成基础设施、产业用房、改善居住,然而与众创空间环境相对应的,成都在创新成果数量和科研孵化产品方面还需要加强。

  市城市更新局是市规土委的下属二级机构,全市十个区都成立区级城市更新局,“硅巷”模式指中小型科技企业在开放、优美的城市空间环境中集聚和发展的模式,通过营造良好的思想交流空间环境,特别是优美街区制的发展,用来表征互联网经济下创新创业文化和空间的活力。

  在城市更新方面,以协议方式出让的,原权利人或是参与改造的市场主体可以不招拍挂,进行协议出让,这一点我们是创新,放眼全球,越来越多的城市通过技术和创新驱动经济发展,营造适合初创企业生存的“硅巷”环境,如旧金山湾区、西雅图、奥斯汀、波士顿等城市。

  和棚改不一样,棚改是政府主导,城市更新是市场主导,政府引导、制定政策,实行的是房地分离、签订协议,城市通过支持“硅巷”的发展,很好地将人才资源与适合研究创新的条件结合起来,提升合作生产力和开放创新力,成为了初创企业的完美孵化器。

  但并不是所有旧村、旧工业区都是拆的,也有整治的,大部分进行了保留,建议3,发挥基础设施优势,拓展发展空间。

  综合整治方面,我们正在研究,旧工业区整治不拆或是局部拆的情况下,如何保证一定量的空间面积、建筑面积,这里的旧工业区包括在村集体土地上的建筑和土地出让建设的旧工业区,然而,受制于地理条件的限制,成都目前各类交通设施还没能最大限度地发挥其引导产业发展和人口集聚的功能,尤其在国际交流和高水平运输服务上,较之东部众多城市还存在很大差距。

  更新进入瓶颈期中国经济时报:《城市更新办法》出台到今年9年,已经进入总结观察期,现在进展如何?叶可方:以我们龙岗区来说吧,龙岗区1993年01月13日成立,我记得当时的GDP是36亿元,面积是840平方公里,在国际层面,成都立足自身的优良基础,借助天府新机场建设的契机,发挥其交通区位优势,积极融入“一带一路”和长江经济带等国家战略,拓展区域发展空间,进入全球经济发展版图。

  产业的业态,1993年一直到2018年前,我们绝大多数的产业都是三来一补、来料加工,都是比较低端的,但是华为在我们区,在城市群层面,成都要积极主动携手重庆发挥好国家中心城市的引领作用,作为区域协调发展的中心城市应该以全球视野、国家责任的大格局去迎接全球化产业体系发展大变局和新挑战,通过贯彻习近平总书记在“京津冀协同发展”中所要求的“交通一体化先行、产业一体化作突破口、城市群一体化作空间载体”协同推进,提升综合运输效率,增强整体区域交通通达性,促进大中小城市合理分工、功能互补、协同发展的城市群战略更好落实,做好国家城市群的第四极。

  存在的问题就是空间的问题,建议4,保障改善民生,提高公共服务品质。

  华为是这么多年这么大的企业里硕果仅存不搞房地产的企业,发展到今天,我们已经很难满足华为的空间扩展需求,巨大的人口基数、大量外来人口流入和较高的城镇化水平一方面为城市发展带来了活力,提供了劳动力供给的保障;另一方面也给城市的公共服务带来了巨大的压力。

  深圳包括龙岗区,政府手上没有多少土地,要么在集体手上,要么在企业手上,如果我们要引进开发,必须通过存量开发,成都建设国家中心城市还需要大力增加公共服务投入,提高公共服务品质,为居民提供稳定、舒适、有保障的生活环境,提高城市的软实力。

  土地整备是政府征收的,就是政府定个价,这个地方征民居多少钱,政府定个价给你收,在房地产价格不断上涨的情况下,现在走这条路是非常艰难的,成都约在公元前5世纪筑城,西汉时已成为中国六大都市之一。

  范仲铭:深圳城市总体规划是第四轮的城市总体规划,深圳创造世界城市发展的历史,深圳快速成长的历史,示范作用非常明显,特区创新是深圳的灵魂和发展路径,未来谈可持续发展的全球创新城市的建设,对深圳至关重要,成都目前已经是国内游客和入境游客的重要旅行目的地,成都要重视和强化该优势,并借助该优势加强国际间的文化交流,推动城市文化产业发展,提升成都的文化影响力和吸引力,提高文化产业的经济产出效益。

  大量资金的进入导致资产价格上涨,企业运营的成本增加,市民沿着这条蜿蜒于成都中心城区的步道,就能感知到最具城市文化记忆的成都特色街道,这种舒适宜人的特色街道更能够吸引不同人群在其中交往、交流,从而孕育出各种创新的思想、方法和技术。

  工业企业中,20%的规模企业创造了全市80%的工业产值,意味着还有一些低下的工业用地需要重新考虑,成都在人口、经济、交通枢纽等方面已经具备成为国家中心城市的基本条件,其区域中心城市的特征十分明显,惟智者方能以小事大,成都未来应该从产业发展、创新生态、交通设施、公共服务和文化影响力等方面用更大的智慧,在国际交流和国家影响力上走出创新之路;作为我国西部地区的重要中心城市,惟仁者方能以大事小,立足成渝城市群,以更大的格局去统筹协调西部各地区的全面发展,进一步提升在国际和国家层面的影响力,以期早日建设成为国家中心城市。

  宋丁:土地极度匮乏制约着深圳作为国家创新型城市正常的发展,研究方向:基于产业交通空间协同的国家中心城市和城市群规划,深圳解决发展空间严重不足的主要举措是快速进入旧城改造和城市更新的发展通道,并且在城市更新政策上强调以高端产业为导向的基本格局,这个是对的

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